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风险评估与预警是环境管理必然趋势(3)

中国低碳经济网来源:中国环境报发表时间:2014-08-29 08:57责任编辑:马力

  20世纪80年代,我国开始了对事故风险的研究工作。原国家环保总局1990年曾下发057号文件,要求对重大环境污染事故隐患进行环境风险评价,尤其是世界银行和亚洲开发银行贷款项目的环境影响报告中,必须包含环境风险评价的章节。1993年,颁布《环境影响评价技术导则(总则)》规定,对于风险事故,在有必要也有条件时,应进行建设项目的环境风险评价或环境风险分析。1999年,制定《工业企业土壤环境质量风险评价基准》,其宗旨是为了保护在工业企业中工作或附近生活的人群,以及界区内的土壤和地下水,对工业企业生产活动造成的土壤污染危害进行风险评价。这一基准仅适用于工业企业选址阶段以及界区内土壤的环境质量风险评价,不适用于采矿、农田和居住用地。

  为贯彻《环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》以及《环境影响评价技术导则》,原国家环保总局2004年发布《建设项目环境风险评价技术导则》,将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴。

  针对污染事故高发现状,国务院于2006年初颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。2007年,全国人大常委会通过的《中华人民共和国突发事件应对法》中也有针对突发环境事件的内容。

  2010年1月,环境保护部会同中国保险监督管理委员会发布《环境风险评估技术指南—氯碱企业环境风险等级划分方法》,在氯碱行业率先启动了环境风险评级工作。此外,硫酸、造纸、合成氨行业的环境风险等级划分方法也在讨论和审议之中。2011年,环境保护部印发《国家环境保护“十二五”科技发展规划》,将防范环境风险作为四大战略任务。2013年,发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》,提出到2015年基本建立化学品环境风险管理制度体系,大幅提升化学品环境风险管理能力,显著提高重点防控行业、重点防控企业和重点防控化学品环境风险防控水平。

  随着环境治理的深入,我国越来越重视以环境风险评估与预警为基础的环境风险防范和管理工作。但是总体来说,我国目前在环境风险评估与预警领域相关政策措施的制定、制度体系的构建以及基础研究的开展还十分欠缺,仍然任重道远。

  记者:我国在环境风险评估与预警方面存在哪些不足?

  吴丰昌:我国环境风险评估与预警工作已经取得了一些重要进展,在环境管理中也有一些具体的安排和部署,但是还存在一些不足之处。